暑期打工旅游频遭滥用 美三月公布新法

一份内部备忘录显示,美国国务院将对现行J-1签证暑期打工旅游计划(J-1 Summer Work Travel program)作出重大变革,因该计划已遭恶质人力仲介业者及色情犯罪集团利用。

据美联社报导,每年有超过10万名外国大学生透过J-1签证进入美国打工旅游,最长可停留4个月。近一年多以来,美国媒体不断披露该计划遭滥用的消息。

备忘录是国务院教育与文化事务局助理国务卿亚当‧埃雷利(Adam Ereli)写给助理国务卿安‧史托克(Ann Stock)的。新法规将于3月份公布。

重要修正包括禁止在工厂、仓库及其它如海鲜包装工厂等场所工作,并重申禁止成人娱乐业,特别是伴游服务、成人书刊及录像带店、按摩院以及脱衣俱乐部的工作。

新法规要求53家赞助机构在处理合法雇用机会时,对于与人口贩卖有关的工作如清洁工、管家及模特儿等,必须特别谨慎小心。

另外,新法规也将保护美国劳工的条款纳入,除了对短期季节性工作给予更精确的定义外,也禁止在裁员及停工时,雇用打工旅游计划下的外籍学生。

在美媒揭露部分学生的生活处境堪比苦役契约工之后,美国国务卿希拉里‧克林顿(Hillary Rodham Clinton)于去年下令彻查打工旅游计划,并做出一些改善,例如于11月份暂时停止接受新赞助机构的申请、将未来每年学生名额限制在10万9千名左右,更修正法规,要求53家指定赞助机构负起更多监管责任。

国务院指定的官方赞助机构,向参加的学生收取数千美元的费用,代其申请签证及安排工作,他们反对去年的新措施,也反对今年将出台的新限制。

备忘录指出,赞助机构虽向国会抱怨,但迄今尚未得到国会支持。然而,去年的措施并未全面落实,因为有些学生将被排除适用新法规。

这些年来,大多数遭滥用的案例发生在未受规範的第三方学生人力仲介商,一旦学生发现问题,能从赞助机构获得的帮助非常少。

J-1签证计划始于1963年,此计划允许其他国家大学生在暑假时到美国打工兼度假,用意在促进文化交流。外国学生通常在旅馆、观光景点及餐厅等地打工,但也有学生最后沦落到鱼工厂,甚至脱衣俱乐部工作。

美联社说,最惨的案例是一名女学生原本该到维吉尼亚州做女服务生,却被殴打、强暴,最后被迫在底特律当脱衣舞孃。

2011年8月份,许多在贺喜巧克力(Hershey chocolates)包装工厂打工的学生集体抗议劳动条件不佳,他们抱怨工作繁重,房租又从薪资中扣除,实际入袋的钱非常少;12月份,一份联邦起诉书指控犯罪集团利用该计划将东欧女子带到纽约脱衣俱乐部表演。

J-1签证计划于1996年开始迅速发展,当年度参加学生总数约2万人,并于2008年达到15万人的高点,总计过去10年约有100万外国学生参与。学生来自世界各地,前几名分别是俄罗斯、巴西、乌克兰、泰国、爱尔兰、保加利亚、祕鲁、摩尔多瓦(Moldova)以及波兰。

(责任编辑:毕儒宗)

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